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国家发改委强令“新36条”半年内拿出实施细则

来源:农民专业合作社服务网 作者:农民专业合作社服务网 人气: 发布时间:2015-10-09
摘要:再过3个月,新36条即将满两周岁,然而,民间资本进入垄断领域仍是困难重重。国家发改委昨天明确表示,各部门要按照国务院要求的完成时限,抓紧制定出台有针对性、可操作的实施

再过3个月,“新36条”即将满两周岁,然而,民间资本进入垄断领域仍是困难重重。国家发改委昨天明确表示,各部门要按照国务院要求的完成时限,抓紧制定出台有针对性、可操作的实施细则及时间表,确保按时完成任务。同时,“有关部门出台的实施细则要在第一时间向社会公布。”

  国家发改委的表态,被外界解读为“新36条”将加快实施细则出台步伐。

  高垄断行业两年未见民企身影

  2010年5月13日,《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》正式公布,民间资本允许进入铁路支线、干线建设及电信运营领域等细化市场。这份业界称为“新36条”的意见,被视为民间资本迎来了新的春天。

  在当前错综复杂的国际国内经济环境中,既要保持经济平稳较快发展,又要加快转变经济发展方式。打破垄断,放活民间资本无疑是一个重要选择。然而,时隔一年多,许多相关职能部门的实施细则仍未出台。电信、金融、电力等垄断行业依然难觅民企的身影。

  对此,全国工商联主席黄孟复呼吁,“要明确时限,抓紧出台贯彻落实鼓励和引导民间投资健康发展的‘新36条’配套政策。”对垄断行业和相关公共服务等领域,应该合理规定民间资本准入门槛。

  钢铁玻璃弹簧三门难逾越

  曾有人形象比喻“民间资本进入垄断领域遭遇三重门”:一是铁门,垄断企业把持,门槛太高进不去;二是玻璃门,看得见进不去,没实力也不敢进;还有一个是弹簧门,进去以后逼你退出来。

  “简单声明对民间资本开放,是没有意义的。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对记者表示,细则对民间资本至关重要。例如,在能源领域,民营企业的比例越做越小。为什么会这样?一是能源投资密集门槛高,民企实力弱无法与国企竞争。二是价格机制和体制问题,比如政府决定电价什么时候调整,定价并未完全市场化,一旦出现亏损民企是无法承受的,所以也不敢进入。

  玻璃门、弹簧门的比喻,最近也被国务院总理温家宝所引用。他说,推进垄断行业改革是经济体制改革的重要任务。与此相适应,是要促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域,这不仅能缓解经济发展的困难,而且能够推进整个事业的发展。“新36条”没有落实,民间资本进入就遇到玻璃门、弹簧门。他强调,今年上半年一定要把实施细则制定出来。

  专家建议个别领域央企限入

  国家发改委负责人昨天表示,目前,制定实施细则工作的总体进展情况不理想,一些重点行业领域的落实工作亟待加强,社会各界尤其是民营企业对此高度关注。

  近几年来,在国家政策的支持下,民间投资占全部投资的比重逐步提高。中小企业也得到较快发展,成为我国推动经济增长和调整优化经济结构的重要力量。

  国家统计局的数据显示,2011年民间投资持续较快增长,同比增长34.3%,比同期固定资产投资增幅高10.5个百分点。民间投资占同期固定资产投资的比重为58.2%,同比提高7.1个百分点。

  “当前要激发民间资本活力,必须用强力深化垄断行业改革,放宽市场准入。”林伯强建议,鼓励民间资本投资,应该是给予民企特别的政策。比如在下游领域,限制中石油、中石化终端数量的发展,这样才能真正形成竞争局面。

 

责任编辑:合作社


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